PERCHÉ IL PARTENARIATO ORIENTALE SEGNA LA RINASCITA DELLA VIA DELLA SETA

2026-04-30

Il Partenariato orientale (EaP) è un'iniziativa dell'Unione europea, elaborata dalla Polonia e dalla Svezia. L'inaugurazione ufficiale del Partenariato orientale ha avuto luogo a Praga il 7 maggio 2009. Al progetto partecipano l'Unione Europea e sei paesi dell'Europa orientale: Ucraina, Bielorussia, Moldavia, Georgia, Azerbaigian e Armenia. Dal 2021 la Bielorussia ha sospeso la propria adesione all'EaP a causa del drastico peggioramento della situazione generale in materia di diritti umani, democrazia e Stato di diritto.

Poiché il Partenariato orientale è un progetto dell’UE, chiariamo quali sono gli obiettivi e i compiti principali dell’Unione stessa: l’obiettivo politico principale dell’UE è garantire la libera circolazione di persone, merci, servizi e capitali all’interno del mercato unico; l’adozione di legislazione e la gestione degli affari interni; il mantenimento di una politica comune in materia di commercio, agricoltura, pesca e sviluppo regionale. In altre parole, l’Unione europea è uno spazio di libero mercato.

Dopo il crollo dell'URSS, nei paesi dell'Europa orientale non è stato creato un mercato libero dei beni e dei capitali in cui le aziende potessero attrarre investimenti attraverso l'emissione di titoli su una borsa valori indipendente. Non sono state sviluppate nemmeno borse merci indipendenti, dove produttori e commercianti potessero concludere transazioni commerciali a condizioni eque. A questo proposito, l’UE ha definito una strategia nell’ambito del Partenariato orientale: l’espansione del libero mercato verso est.

Perché l’Europa ha bisogno di un ordine di mercato aperto e libero nei paesi del Partenariato orientale (EaP)?

Prima di rispondere a questa domanda, è opportuno tracciare un parallelo con altre iniziative dell’UE e iniziative correlate:

1. TRACECA, che sta per Corridoio di trasporto Europa-Caucaso-Asia, rafforza i legami dell’UE con i paesi dell’Asia centrale. Al progetto TRACECA partecipano tutti e cinque gli Stati membri dell’EaP.

Il GUAM è un'organizzazione che promuove la democrazia e lo sviluppo economico. Il nome «GUAM» è l'acronimo dei nomi dei paesi che ne fanno parte: Georgia, Ucraina, Azerbaigian, Moldavia (paesi del Partenariato orientale). Il 20 settembre 2022, nell’ambito della 39ª sessione del Consiglio dei ministri degli Affari esteri del GUAM, è stato firmato il Protocollo all’Accordo sull’istituzione della zona di libero scambio del GUAM relativo alle norme per la determinazione del paese di origine delle merci e alla Convenzione sull’assistenza reciproca in materia consolare tra gli Stati membri del GUAM. Il protocollo prevede il libero scambio tra gli Stati membri del GUAM sulla base del principio di cumulo. In particolare, esso consente agli Stati membri del GUAM di utilizzare le materie prime gli uni degli altri, con il risultato che al prodotto verrà attribuito lo status di origine nel paese in cui ha assunto la sua forma definitiva.

3. Nel marzo 2019 i ministri degli Esteri di Romania, Georgia, Azerbaigian e Turkmenistan hanno firmato la Dichiarazione di Bucarest sullo sviluppo del corridoio di trasporto Caspio-Mar Nero. Nel 2024 il Turkmenistan ha confermato la propria intenzione di realizzare tale percorso.

4. CAMCA (Asia centrale-Mongolia-Caucaso-Afghanistan) Forum regionale istituito per promuovere il dibattito sugli strumenti di crescita economica e sviluppo in 10 paesi della regione: Afghanistan, Armenia, Azerbaigian, Georgia, Kazakistan, Repubblica del Kirghizistan, Mongolia, Tagikistan, Turkmenistan e Uzbekistan. Il forum favorisce il dialogo e l'interazione tra i leader di tutti i settori economici dei 10 paesi, nonché la cooperazione con i leader internazionali e le parti interessate.

5. Nella fase iniziale, al progetto di trasporto container “Viking” partecipavano solo i paesi dell’Europa orientale e settentrionale, ovvero: Lituania, Bielorussia, Ucraina, Moldavia, Romania e Bulgaria. Le merci venivano gestite dai porti di Klaipėda (Lituania), Odessa e Chernomorsk (Ucraina). Nel 2015-2016 si sono aggiunte la Georgia e l'Azerbaigian. Questa espansione ha creato una nuova rotta per il trasporto di merci dal bacino del Mar Caspio verso i paesi scandinavi.

6. Esiste inoltre un corridoio di transito sud-occidentale che parte dall’India, attraversa i porti iraniani fino all’Armenia e da lì prosegue attraverso i porti georgiani sul Mar Nero verso l’Europa.

7. Merita una menzione speciale la rotta commerciale internazionale transcaspica (Corridoio centrale), di cui due dei tre paesi fondatori sono membri del Partenariato orientale: l’Azerbaigian e la Georgia. La rotta riunisce 11 paesi, di cui l’Ucraina è già membro. È risaputo che l’Unione Europea è interessata a investire 12 miliardi di euro nello sviluppo di giacimenti minerari di importanza critica in Asia centrale, che sarà realizzato proprio attraverso il Corridoio Centrale.

8. Anche il progetto del cavo in fibra ottica del Mar Nero ha inizio in Azerbaigian e si collega ai mercati energetici dell’UE attraverso la Georgia.

Come si evince dai programmi citati, i corridoi di transito non sarebbero possibili senza i paesi del Partenariato orientale (EaP). L’Unione europea ha bisogno, come partner, di paesi dell’Europa orientale forti e dotati di mercati aperti e liberi.

Tra i 5 paesi membri dell'EaP, Ucraina, Moldavia e Georgia sono già paesi che aspirano ad aderire all'UE. Inoltre, il 4 maggio 2026 si terrà in Armenia l'8° vertice dell'Unione Politica Europea (EPC), mentre il 4-5 maggio si terrà il primo vertice UE-Armenia. Si tratta di un evento storico, in cui il presidente del Consiglio europeo António Costa e la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, insieme al primo ministro armeno, discuteranno la nuova agenda strategica del Paese in materia di integrazione europea e le questioni relative alla liberalizzazione del regime dei visti.

La via più breve dall'Asia all'Europa passa per l'Abkhazia e la Crimea. Mosca ha occupato proprio questi territori, ostacolando così lo sviluppo della Via della Seta. È proprio per questo che sta conducendo una guerra in Ucraina. È proprio per questo che vuole violare l'integrità territoriale dell'Ucraina e della Georgia, per impedire il ripristino della Via della Seta. Ma il Partenariato orientale dell’Europa si realizzerà inevitabilmente. Si tratta di un processo complesso e controverso. Con il ripristino della Via della Seta nell’ambito del Partenariato orientale, Mosca cesserà di essere un attore geopolitico.

E Infine, dopo la Brexit, l’iniziativa sostenuta dal Regno Unito: l’asse di sicurezza – Londra, Varsavia, Kiev; il triangolo di Lublino con i Paesi baltici; la quadriga con la Turchia e il trio Moldavia-Georgia, rappresenta un ombrello separato nel ripristino della Via della Seta, che copre i paesi dal Mar Baltico al Mar Nero. E questa iniziativa significa anche l'espansione del libero mercato europeo verso est.

Autore: Zurab Maghradze